改革开放以来，我国农村经济持续发展，农村产业结构不断调整，但城乡差距日益扩大，“三农”问题的现实严峻性日渐凸显。由于我国农村金融发展相对滞后，金融对“三农”的支持极为有限，农户分散化、规模小、数量多、资金需求“短、频、急”的特点使得农户的信贷成本颇高。同时，农村正规金融机构为了规避信贷风险，对于农户贷款表现出极强的惜贷情绪，普遍采取提高农户信贷资金价格、抵押担保条件等条件，甚至人为造成申贷手续复杂、环节多等提高农户信贷门槛，使农户知难而退。金融机构放贷门槛高、农户贷款难已经成为我国农村经济发展的重要制约因素。
