乡镇政府职能可以从纵向层级的"上下"维度、横向关系的"左右"维度和履职方式的"前后"维度来进行界定.在乡镇政府职能运行的实践中,乡镇面临拉力赛机制、科层制结构和经营型政权等三重桎梏.乡镇政府在这三重困境中寻求自洽的生存之道,最终形塑出策略性执行、官僚化运作、公司化行为等三种逻辑与特性,阻碍了乡镇政府职能的充分发挥.全面实施乡村振兴战略,促进乡镇政府职能转变的三维框架为:"上下"维度乡镇政府职能重心位移——执行性职能;"左右"维度乡镇政府职能关系重构——"政府+"多元主体共治;"前后"维度乡镇政府职能方式转型——基层治理能力现代化.
