财政就是“以政控财、以财行政”，即政府履行职能、提供服务的经济活动。政府分级决定财政分权，从而产生了分级财政体制。政府间财政关系是政府公共管理的重要内容。我国实行五级政府、五级财政管理体制。县乡是我国的基层政权单位，县乡财政是国家财政的基石，县乡财政收支平衡与否直接关系和影响着基层政权的稳定与和谐社会的建设。
自1994年以来，我国实行分级分税制，是我国财政体制适应市场经济转轨改革，具有里程碑意义。但由于财权上收而事权下移，我国地方财政特别是县乡财政运转困难，部分县乡财政累积了大量财政赤字和财政风险。县乡财政的困境源于制度，走出困境的有效途径在于制...
